黄州区第二轮土地承包到期后再延长30年服务项目公开招标征求意见公告

****政府采购

采购需求文件

项目名称：**区第二轮土地承包到期后再**30年服务项目

采购内容：**区180960.65亩土地确权服务

采购人：****

二 0 二六年十一月

**区第二轮土地承包到期后再**30年服务项目

采购需求

****政府采购实施计划备案号：421102-2026-00195的要求，现委托**高景****公司就“**区第二轮土地承包到期后再**30年服务项目”进行公开招标采购。

政府采购计划备案号：421102-2026-00195

采购预算：474.85万元

最高限价：265万元

采购人：****

联系人：陈林生

联系电话：134****2867

地 址：**区体育路35号

第一部分 供应商资格要求

1.采购计划备案号：421102-2026-00195

2.项目编号： ****

3.项目名称：**区第二轮土地承包到期后再**30年服务项目

4.采购方式：公开招标

5.预算金额：474.85万元

6.最高限价：265万元

7.采购需求：详见第三章采购需求。投标人的投标报价超过该项目采购预算金额或最高限价的，其投标报价无效。

8.合同履行期限：2027年12月底基本完成试点任务。

9.接受联合体投标：是

10.是否可采购进口产品：否

11.本项目（是/否）接受合同分包：否

12.本项目（是/否）专门面向中小微企业：是

13.面向中小微企业的类型为：中小微企业

二、投标人资格要求

1.满足《****政府采购法》第二十二条规定，即：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5****政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

2.未被列入失信被执行人、“重大税收违法失信主体”，****政府采购严重违法失信行为记录名单。

3.落实政府采购政策需满足的资格要求：本次采购项目专门面向中小微企业采购，本采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为：其他未列明行业。

供应商应符合工信部联企业〔2011〕300号文中对该行业中小企业划型标准，提供本单位的《中小企业声明函》。或符合《关****政府采购政策的通知财库〔2017〕141号》文件规定，提供《残疾人福利性单位声明函》。或符合《****监狱企业发展有关问题的通知财库〔2014〕68号》文件规定，提供《监狱单位声明函》

4.投标人特定资格要求：（1）投标人须具备具备相关行政主管部门颁发的测绘乙级及以上资质（专业类别包括地理信息系统工程和界线与不动产测绘）。

（2）本项目接受联合体投标。联合体各方应签署并提交《联合体协议》，明确约定各自的责任义务。《联合体协议》一旦提交，不可再做修改，承担测绘任务的要有测绘乙级及以上资质（专业类别包括地理信息系统工程和界线与不动产测绘）。

第二部分 采购需求

一、项目基本情况

(一)试点范围

本次试点整区推进，覆盖**区9个乡镇(街道)，121****社区)，推动土地延包政策全面落地。

(二)基本情况

1.地理位置与人口。**区位于**省东部，大别**麓，长江中游北岸，****市委、市政府所在地，被誉为“古名胜地，人文薮泽”。**区版图面积353平方公里，辖5个街道、4个乡镇和1****园区。全区常住人口45.68万。**区地处**城市圈核心层，境内拥有长江黄**道及多条高速、铁路枢纽，交通区位优势显著，为区域经济社会高质量发展提供了强大动力。

2.农业发展成就。**区在农业现代化领域成绩斐然，先后获评“**主要农作****示范区”(全市唯一)、“**历史文化名城”、“中国民间艺术之乡”等称号。**区大力发展现代农业，聚焦蔬菜、水产等主导产业链建设，培育了省级农业产业化龙头企业12家、市级龙头企业20家。全区蔬菜种植面积达15.4万亩，年产量32.21万吨;****基地年产值达4000万元，被誉为“**鱼苗孵化第一村”。全区主要农作物耕种收综合机械化率持续提升，其中小麦机械化率达89.76%，为粮食安全生产提供了坚强装备支撑。

3.二轮承包情况。全区耕地面积96503.82亩，农作物总种植面积96438.85亩，渔业面积64.97亩。在土地确权方面，**区实测确权面积96503.08亩(含部分四荒地及变动地块)，确权地块总数82836块，涉及121****社区)24890户。其中，农村确权承包地面积为96503.82亩，非承包地块面积74475.48亩。全区土地承包经营权流转面积为6.3万亩，流转率达到65%，并通过对符合政策的流转面积发放奖补资金，科学引导农业适度规模经营，有效促进了土地**优化配置和农民增收。

4.土地确权登记颁证情况。2015年，**区4个乡镇(街道)完成农村土地承包经营权证确权颁证工作。已确权77个村、620个小组，承包农户24890户，承包家庭成员数100124人。累计颁发农村土地承包经营权证24890本，为土地管理提供坚实产权基础。

5.产权制度改革情况。2018年完成农村集体产权制度改革，116****社区****经济**社，******社45个，经济**社71个，村集体经济组织成员16.76万人。农村集体经济组织拥有集体总资产12.81亿元。2025年，全区121个村级集体经济经营性总收入(不含其他收入)达0.92亿元，农村集体经济稳步壮大。

二、项目采购内容

(一)摸底调查承包现状

主要包括以下内容:一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况;二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况;三是承包地确权登记颁证情况;四是村集体土地利用现状和机动地等情况;五是农户对延包的意愿及想法;六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

(二)依法依规开展延包工作严格依照《中华人民**国农村土地承包法》《第二轮土地承包到期后再**30年试点工作规程》等相关规定，结合实际，指导试点村组规范有序开展延包工作。流程包括:****小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交上级延包工作专班审议批复、组织实施延包方案、签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。

(三)拟解决的主要问题

一是探索农村承包地直接延包办法;二是探索因发展集体公益事业占用的承包地延包办法;三是探索跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径;四是探索消亡户和承包方代表死亡户的承包地延包办法;五是探索承包户之间互换的承包地延包办法;六是探索转让的承包地延包办法;七是探索分户(合户)的承包地延包办法;八是探索对新增加的耕地面积，在尊重农民意愿前提下，通过确权确地、确权确股等方式承包到户，采取多种方式发展生产经营。

另外，在延包过程中，对于一些疑难问题，在不违背法律政策的前提下，通过民主协商妥善处理。对于权属不清等有争议的，暂不确权登记。

(四)严格管理机动地和新增耕地

机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，且不得新增。通过依法开垦、复垦及土地整理等方式新增加的耕地，由市政府依法明确土地所有权，自然**部门颁发集体土地所有权证。确定为农村集体所有的耕地纳入农村集体财产管理，在尊重农民意愿的前提下，通过确权确地、确权确股等方式承包到户，采取多种方式发展生产经营。由集体经营的所得收益主要用于分红，确保集体经济组织成员受益。

(五)妥善解决突出矛盾

依法维护第二轮土地承包期放弃承包等无地农户的合法权益，妥善处置因缺地少地导致生活困难农户的合理诉求，探索按照相关规定通过集体收益分配、提供就就业服务、公益性岗位安置等土地以外的方式解决突出矛盾。

三、进度要求

严格遵循农村土地确权工作“**工作法”，到2027年12月底基本完成试点任务。

四、执行的标准和规范

1.《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》(中发〔2018〕36 号)

2.《中华人民**国农村土地承包法》

3.《****档案局关于印发的通知》

4.《**省第二轮土地承包到期后再**30 年试点项目工作量核算及支出费用参考》(鄂农发办〔2025〕62 号)

5.****办公厅****办公厅****办公室关于印发《第二轮土地承包到期后再**30 年试点工作规程》的通知》

6.《自然**部农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知（自然资发[2022]157 号）》

7.《****办公厅关于印发农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本的通知》

8.《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）

9.《农村土地承包经营权要素编码规则》（NY/T2538-2014）

10.《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》（NY/T2539-2016）

11.其他相关技术规范**策文件

五、技术服务要求

说明：1.供应商在投标文件《技术响应偏离表》中应对以下逐条技术条款进行响应描述或偏离说明。2 、下表标注有“★”号为实质性要求，供应商必须做出实质性响应。

★（一）技术要求

1.全面信息收集主要工作内容：

★1.1基础资料收集与整理。收集并整合上一轮土地承包经营权确权数据及档案资料、不动产权数据、征地数据、国土“三调 ”及最新年度变更数据、农村集体“三资 ”清查成果、户籍信息、最新高清影像数据、基本农田矢量数据等。对多源数据进行格式统一、坐标转换、逻辑一致性检查与有效整合，形成可分析的基础数据库。

★1.2摸底调查。对收集的数据套合分析后制作发包方摸底调查表、承包方摸底调查表、群体情况(包括外嫁女、全家进城落户、整户消亡等)摸底调查表、村组集体非承包地调查表及各类佐证材料模板；负责镇、村两级延包专班免费业务培训工作；指导村级对上述资料打印后进行摸底调查工作，摸清各村组二轮承包耕地面积和承包农户“人 ”“地 ”信息变动、无地农户、村集体土地利用现状和机动地等情况，规范填写上述表格，并对质量负责。

★1.3权属调查。村 ****小组**第三方技术单位，根据延包方案，结合摸底核实情况，按照《农村土地承包合同管理办法》、《农村土地承包经营权调查规程》(NY/T2537)、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T2539)等有关规定开展调查。对有变化的承包地块开展承包经营权调查，形成信息公示表、延包数据库等调查成果。调查成果应满足后续公示、建库、质检及网签要求。

★1.4审核公示。调查结束后，****小组为单位，制作公示图及公示信息表，进行第一轮公示，公示期不少于 15 天；公示期间，****小组登记汇总农户反馈问题，技术单位负责勘误修正，完成后开展第二轮公示（要求同第一轮）；二轮公示期满后，制作《承包方摸底确认表》，****小组组织农户签字确认。

★1.5签订土地承包合同。按照网签平台要求，制作上传数据包，确保通过农业农村部软件质检后将相关数据上传网签平台。培训指导开展网签合同。

★1.6建立承包台账。以承包农户为基本单位，制作土地延包到户花名册。

★1.7与不动产登记部门衔接。配合做好土地承包经营权不动产登记颁证工作。按不动产数据汇交要求，制作数据汇交包，将数据汇交到不动产登记平台，配合不动产登记部门更新不动产权证。

★1.8数据整理及建库。按照集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库标准进行数据整理，完成图形数据检查、属性数据录入、数据入库汇交等工作。

★1.9项目验收。技术指标、操作严格按农业农村部工作规程执行，技术服务质量需通过县级、市级和省级评估及验收。

2.档案管理主要工作内容：

★2.1按照《**省第二轮土地承包到期后再** 30 年试点工作档案分类方案、归档范围和保管期限表》全面收集土地延包形成的各类载体文件材料。

★2.2收集的文件材料一般应为原件，且需要组件齐全、内容完整，记录真实准确、与实际相符，达到“ 图表册一致、人地档相符 ”的要求。纸张表面要整洁美观，文字、图表等必须字迹清楚。单位制发的文件材料必须加盖公章并注明日期，联合发文的每个单位都必须盖章，由个人或家庭形成的文件材料必须有个人或户主签名，未经签字盖章或缺乏有效委托证明材料的代签文件，一律不得归档。

★2.3档案数字化应按《档案著录规则》（DA/T18-2022）《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）《纸质档案数字化规范》（DA/T31-2017) 《档号编制规则》（DA/T13-2022）进行。所有数字化数据应进行两种以上介质的异质备份（即档案级光盘一套、移动硬盘一套），数据刻录备份应选用档案级光盘，光盘标识按《档案数字化光盘标识规范》 （DA/T52-2014）进行。

★2.4档案整理需严格执行分类、组卷、编目、装订等流程。分类应依据《**省第二轮土地承包到期后再** 30 年试点工作档案分类方案》，确保不同类别档案界限清晰；组卷要遵循文件材料的形成规律和有机联系，做到一案一卷或数案一卷，卷内文件排列有序；编目需准确著录档号、题名、责任者、日期、页数等核心元数据，并符合《档案著录规则》（DA/T18-2022）要求；装订应采用不锈钢订书钉或线装方式，做到牢固整齐，不压字，便于翻阅。

★2.5纸质档案扫描分辨率不低于 300dpi，扫描图像格式为 TIFF 或JPEG，且 JPEG 格式压缩率不高于 70%。扫描图像应清晰、完整、无歪斜、无污点，色彩真实，确保文字、图表等内容可辨识度高。对扫描过程中出现的破损、褶皱文件，需先进行修复、平整处理。

★2.6数字化成果需建立规范的目录数据库，数据著录字段完整、准确，与扫描图像一一对应。元数据采集应包含档号、文件名、扫描日期、扫描分辨率、存储路径等信息。同时，需对数字化图像进行质量检验，包括完整性、清晰度、准确性等，合格率需达到 100%。

★2.7档案数据备份介质应符合耐久性要求，移动硬盘应选用转速不低于 5400 转、缓存不低于8MB 的企业级移动硬盘。备份数据需进行校验，确保数据的完整性和准确性，备份介质应妥善保管，做好防磁、防潮、防尘、防高温处理。

★2.8在档案整理和数字化过程中，需建立严格的安全保密制度，配备必要的安全保密设施，所有参与人员需签订保密协议，严禁泄露档案内容。****加工场所应实行封闭式管理，禁止无关人员进入，加工设备不得连接互联网，数据传输应采用加密方式。

★2.9服务方需具备专业的档案整理团队，团队成员应熟悉档案管理相关标准规范，具有相应的从业经验。服务过程中应接受****管理部门的指导和监督，及时整改发现的问题。

★2.10服务方应制定详细的项目实施方案，包括项目组织架构、人员配置、进度计划、质量保证措施、安全保密措施等。实施方案需经采购人审核通过后方可实施。项目实施过程中，应定期向采购人提交项目进展报告，内容包括已完成工作量、存在问题及下一步工作计划等。

★2.11档案整理完成后，按要求向相关单位移交档案实体及电子数据。需编制档案移交清单，清单内容应包括档案的类别、档号范围、数量、起止日期、数字化成果数量等。移交时，双方应共同对档案实体和数字化成果进行清点核对，核对无误后签署移交凭证。电子数据移交应同时提供数据备份介质及数据说明文档。

★（二）服务标准及工作要求

全面信息收集服务标准及工作要求

3.服务标准

★3.1通过县级、市级验收和省级评估及验收。

★3.2基础数据治理：整合确权数据、三资清查成果、户籍信息、国土“三调 ”数据等。

★3.3承包地测绘勘误：修正未确权、漏确权、分立合并、互换土地、面积及四至错误。

★3.4权属核对与公示：制作公示图、公示表，完成承包方确认。

★3.5合同签订与归档：签订延包合同，更新登记簿，建立“一户一档 ”。

★3.6信息化管理：数据入库、证书变更、与不动产登记衔接。

★3.7通过县级初验、市级复核和省级最终评估，确保延包数据真实、准确、完整，档案管理规范。

★（三）档案管理服务标准及工作依据

4.服务标准

★4.1档案著录需严格按照《档案著录规则》（DA/T18-2022）执行，确保字段信息的准确性、完整性和规范性。著录项目至少应包含：档号、档案馆（室）代号、题名、责任者、起止日期、密级、保管期限、载体类型标识、电子文档号、著录日期、著录人等核心字段。对于“一户一档 ”类档案，还需著录承包方代表姓名、身份证号、家庭人口、承包土地面积、地块数量、四至界限等关键信息，确保与实际承包情况一致。

★4.2档案装订应符合《文书档案案卷格式》（GB/T9705-2008）要求。采用线装时，应使用棉线在左侧三孔装订，结头应放在案卷背面；采用不锈钢订书钉装订时，应在左侧或左上角装订，订书钉应平服牢固，不影响档案的翻阅和长期保存。装订前需对文件材料进行检查，去除金属物，对破损、残缺的文件进行修补，对大于 A4 尺寸的文件进行折叠，折叠后要整齐，且不压字。

★4.3数字化加工过程中，对于特殊载体档案，如照片、录音、录像等，应按照相应的技术规范进行处理。照片档案应扫描为JPEG或TIFF格式，分辨率不低于 300dpi；录音档案应转换为 WAV 或 MP3 格式，确保音质清晰；录像档案应转换为 MP4 或AVI格式，保证画面清晰、声音同步。特殊载体档案的元数据著录应包含载体类型、拍摄/录制时间、内容描述、责任人等信息。

★4.4档案数据管理系统应具备完善的功能，包括数据录入、查询、统计、打印、备份、权限管理等。系统应支持多种查询方式，如按档号、题名、责任者、日期等字段进行精确或模糊查询；统计功能应能按档案类别、保管期限、年度等进行数据统计和报表生成。系统数据应具备良好的兼容性和可迁移性，便于未来与档案管理系统对接。

★（四）工作要求

详见采购需求执行的相关标准、规范。

六、商务要求

说明：1、供应商在投标文件《商务响应偏离表》中应对以下逐条商务条款进行响应描述或偏离说明。2、下表标注有“★ ”号为实质性要求，供应商必须做出实质性响应。

★1 .报价要求：

（1）本项目报价为人民币报价。

（2）投标人报价指投标人为完成本项目所需要的全部费用，包含但不限于以下费用：包含采购内容的设计、运行管理、人员费用（含工资、社保、住房公积金）、所有软件运行、调试的相关检测费、验收费用、办公设备、办公用品费用、项目交接、实施过程中其他应预见和不可预见的费用、管理费以及税金（全额含税发票）等全部费用；

（3）投标人须考虑本项目在实施期间的一切可能产生的费用。

（4）投标人的总报价不得高于本项目最高限价，否则视为无效报价，作无效投标处理。

★2.付款方式：

合同签订后采购人向成交供应商支付中标价总价30%作为预付款，完成规定的土地延包合同签订工作内容，采购人支付中标价总价的20%。项目全部资料完善、完成统一归档备案并出具相应不动产权证书后，采购人支付中标价总价的30%。服务期满后，由采购人对投标人服务内容及质量进行考核验收，验收合格后，采购人付清余款。

★3.服务期限：2027年12月底基本完成试点任务。

4.人员要求

（1）中标人及其拟派的项目经理应具备丰富的类似工作经验。中标人还应保证拟派项目人员相对稳定，不得因人员变动影响执业质量，如发生人员变动，须提前书面通知采购人备案并解释变动原因，取得采购人的书面同意后方可变动。

（2）中标人应服从采购人的管理（包括但不限于相关法律法规规定、管理制度、工作要求及其他管理规范等），接受政府相关部门的监督，否则将被取消资格，赔偿损失。

（3）中标人须提供1 名工作人员常驻采购人现场办公。需提供服务承诺函，并明确驻场人员身份证及劳动合同。

（4）投标人必须成立合理的组织机构和实施团队，建立健全保障项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系，安排好足够的专业型人才参加本项目的建设，保证在服务期内核心人员不随意更换。

5.保密措施;

（1）涉密数据保护：若供应商泄露采购人提供的涉密测绘数据（如国家秘密级地理信息、项目敏感数据），须立即停止侵权，按合同约定的金额的支付违约金，并承担全部法律责任；造成国家秘密泄露的，采****机关处理。投标人需与采购人签订《保密协议》，明确涉密数据的存储、传输、销毁流程，违约时按协议加倍追责。

（2）知识产权合规：投标人交付成果若侵犯第三方知识产权，须立即停止使用并赔偿采购人全部损失（含第三方索赔金额、维权成本）；若导致项目停滞，需额外支付合同约定的违约金。

（3）成果使用限制：未经采购人书面同意，供应商不得擅自使用、复制或向第三方泄露委托整理的测绘数据成果。

6.违约责任：

（1）质量不达标处理：成果完整性与准确性不满足采购文件要求及响应文件承诺的，采购人有权拒绝验收，整改后仍未达标的，供应商须承担违约责任。

（2）逾期交付责任：非采购人原因逾期交付的，影响采购人系统对接或项目进度的，未按约定交付全部或阶段性成果的，逾期超过 7 个工作日的，供应商须承担相应的违约责任。

（3）常驻人员管理违约责任：未经采购人书面同意不得擅自更换常驻人员。常驻人员不得无依据、寻私情对农户土地进行确权，若有相关行为发现后须立即自行纠错，并自行解决由此产生的矛盾纠纷，造成损失的供应商须承担相应的责任。

（4）特殊情况处理：供应商遇不可抗力或国家政策调整导致逾期的，可提前与采购人协商解决。

7.验收要求：

（1）交付标准：交付成果须符合国家、行业和地方标准，同时满足采购文件要求、响应承诺及合同约定。

（2）验收标准：供应商完成工作后需提交验收申请，通过县级、市级和省级评估及验收。

（3）其他要求：若验收过程中发现任何不符合项，供应商须在验收组要求的期限内完成整改，并重新提交验收，直至验收合格。整改期间产生的所有费用由供应商承担，且不得因此延误合同约定的履行期限。

第三部分 评审方法及评分标准

一、资格性审查表

二、符合性审查表

三、评审因素及评分标准

附件1：

采购需求的修改建议书

具体修改建议

（一）供应商认为存在限制性的要求

1. 明确具体条款，以及在采购需求书中对应的页码、行数；

2. 具体理由；

3. 修改建议。

（注：“限制性要求 ”是指采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、限制或者排斥了其他潜在供应商）

（二）供应商认为表述不够清晰的要求

1. 明确具体条款

2. 具体理由

3. 修改建议。

（三）供应商优化建议

1. 具体理由；

2. 优化建议。

供应商： （加盖公章）

地址：

供应商联系人: 职务：

手机： 邮箱：

日期： 年 月 日

法定代表人授权书

兹授权 ****公司参加贵单位组织的（项 目 名 称）采购活动的投标代表人，****公司处理在该项目采购活动中的一切事宜。代理期限从 年 月 日起至 年 月 日止。

授权单位（公章）：

法定代表人（签字或盖章）：

签发日期： 年 月 日

电话号码：

附：代理人工作单位：

职务： 性别：

身份证号码：

温馨提示：

合格的修改意见和建议书要求

1、供应商提出修改意见和建议的，须加盖单位公章和经法人代表签字确认，是授权代理人签字的，必须出具针对该项目的法人代表授权书及联系电话。

2、专家提出修改意见和建议的，须出具本人与该项目相关专业证书复印件及联系电话。

3、各供应商及专家提出修改意见和建议内容必须是真实的，并附相关依据，如发现存在提供虚****政府采购正常秩序的，一****政府采购管理机构，列入不良行为记录。

4、注意事项：

（1）针对本项目的意见建议仅供采购人完善采购需求参考所用。不对意见建议书面一一回复，最终以采购文件为准，请供应商及时关注相关采购公告，如果供应商对采购文件相关内容仍有异议的，请按采购文件相关要求与采购人联系。

（2）逾期送达的意见建议或非书面形式和个人提供的意见建议一般不予受理。